综述：浙江“强镇扩权”走新城镇化道路

　　中新社杭州6月22日电 (江耘 罗夏兰)近日，浙江省出台“强镇扩权”新政，根据《浙江省强镇扩权改革指导意见》的通知，浙江此前划定的200个中心镇，重点是2010年底、2014年上半年两次确定的43个小城市培育试点镇，将被赋予与人口和经济规模相适应的县级管理权限。而且，强镇的落户制度全面放开，进城农民将继续保留土地承包权等权益。

　　作为改革先行区，浙江镇域经济也比较发达。2006年，浙江绍兴试行“强镇扩权”，最早试点之一的绍兴钱清镇一年产值达356亿元人民币，几乎比一个县还要多。浙江大学教授余潇枫表示，“强镇扩权”已成为社会转型和城镇化建设一个重要突破口。

　　“传统城市化就是不断向特大城市靠拢，但这会带来大城市的管理、生态等一系列问题。因此，新型城市化要向城镇靠拢，向中小型城市发展，走生态化、分布化、集群化的城市模式。”余潇枫认为，浙江赋予强镇以与人口和经济规模相适应的县级管理权限，也是为了让城镇有更好的发展。

　　值得注意的是，新政将全面放开强镇的落户限制，允许在强镇有合法稳定职业或住所的本省进城农民落户；进城农民将继续保留土地、林地承包权、宅基地用益物权、农村集体资产股权等权益；鼓励进城落户的农民宅基地自愿有偿退出。

　　“保留土地而让农民进城，这是一个很稳妥的办法。”余潇枫告诉记者，在城市化过程中，很多农民进城后，依然得不到基本社会保障。“新政对农民非常有利，让农民处在一个农民、市民两元结构的阶层，既能安心种地，又能有机会找工作。”

　　不过，也有专家认为，让农民保留土地而进城，可能造成土地资源浪费。“对于已在城镇找到工作的农民来说，保留农村土地承包权等权益实无必要。”浙江工商大学教授王春福告诉记者。

　　但从目前情况看，让农民保留土地而进城，无疑提高了农民进城的积极性。“其实这几年，农民进城积极性不高，关键在于超出农民购买能力的城镇高房价。”浙江大学公共管理学院教授胡税根表示，此次新政的最大意义在于提高农民进城的积极性，从而加快浙江的城镇化建设。

　　此外，余潇枫告诉记者，让农民能保留土地而进城，其实也为改革户籍制度打开一道口子。“城市化过程中，除了农民户口要转向居民户口，也不应排除居民转农民的可能性。”他表示，改革户籍制度必是城镇化建设的一个发展趋势。(完)