浙江以“三张清单一张网”撬起政务改革

新华社记者岳德亮 沈锡权

　　杭州(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--浙江省政府全力打造的浙江政务服务网正式上线，经过清理后的省级部门权力清单、财政专项资金管理清单、企业投资项目负面清单同步亮相，市、县(市、区)的权力清单也将10月底前在浙江政务服务网予以公布，以此撬起了浙江省新一轮的政务改革。

　　——把权力放到可监督的透明“笼子”里 

　　浙江省国土资源厅把梳理出的474项职权，保留65项，推进属地管理93项。其中，农转用、土地征收、农村土地综合整治等审批事项下放给海宁市、绍兴市柯桥区、舟山市、嘉善县、德清县进行试点，是全国率先以试点方式下放这三项重要审批权限的省份；省旅游局将原有的126项行政权力，减少到6项，推进属地管理44项；省民政厅对审批事项的流程和时限进行优化，减少审批环节，行政审批整体提速40%以上……

　　清理后，省级部门的权力清单列出了法定行政机关或组织依法实施的对公民、法人和其他组织权利义务产生直接影响的行政权力，包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政奖励等十大类，共4236项。

　　“今后，在清单之外，省级部门没有任何权力。”浙江省编委办主任鞠建林告诉记者，经过需求(基层)倒逼、第三方评估意见倒逼，实施严格的“三报三回”(部门梳理申报—省编委办等会审然后反馈给部门)工作流程，相当于对省级部门权力的大起底，进行了彻底的“大扫除”。

　　浙江省政府副秘书长陈广胜表示，省市县三级联动的“浙江政务服务网”不仅告诉社会“政府有多少权，怎么用权”，还好比“储蓄所”，只要能上网，注册用户可随时随地办事。

　　浙江省财政厅副厅长罗石林说，这么大的力度，划清了政府与市场的边界、政府上下级之间的责任边界，浙江通过这些清单走出了一大步。

　　——省市县政府同台触“云” 

　　在位于西子湖畔的凤起路口，一座五层小楼的四个房间内，数十名来自12家公司的技术人员汇集于此，为了同一个目标:打造“云版”的浙江政务服务网。浙江省政府办公厅电子政务处处长陈新忠说:“最高峰时，有七、八十个人，有从省级部门抽调来的，有从市县抽调来的，有技术开发公司派遣来的，挤在租来的那么几间小办公室内，条件很艰苦。”

　　浙江省政府副秘书长、办公厅主任王晓峰表示，省级单位的权力清单、财政专项资金管理清单、企业投资项目负面清单通过浙江政务服务网公布流程、资料，“某种意义上，这是把政府的运行搬到网上，增加工作透明度。”

　　据了解，浙江政务服务网是省市县一体化构建，共享一个“云平台”，开始建设至今累计花费资金2000万元，甚至不及以往某个部门的信息化建设投入。

　　浙江省政府的大决心、大手笔“触网”，让百姓感觉到了扑面而来的变化。杭州市上城区某保险公司经纪人马晓明说，以前总是抽不出时间去缴纳违章罚款，今天登录浙江政务服务网，切换到上城区，惊讶地发现，在这里能通过网银、支付宝缴纳罚款。更惊讶的是，在这里还可以缴纳水电费、广播电视费、通讯费甚至企业税费。

　　——放“活水”为市场主体添动力 

　　小林是温州某建设企业的安全员，因工作单位变更，他需要办理C证聘用企业变更。而在此前，小林办过类似变更手续，要跑省、市、县三级主管部门盖章。如果去的时候碰到盖章的人不在就白跑一趟。小林说，现在可不一样了，申请、材料可以网上传输，不用再一级级的部门跑了。通过浙江政务服务网，原来至少要60天的，现在20天就差不多了。这看似仅仅只是依托网络的便利，其实却是政府服务理念、服务形式的大转变。

　　转变，是以权力重新分配为支撑。鞠建林说，权力清单制度改革，不是说把所有权力清理出来晒晒，其背后是政府简政放权、进一步取消下放审批事项的过程，是更好地预防转变职能空对空、落不到实处的过程，也是优化政府治理体系、促进现代化的过程。

　　权力重新分配的关键点在哪里?专家认为，此前一直在政府系统内部做文章，总是找不到有效管束政府权力的手段，权力清单则找到了点子上，为政府自身管束洞开了一个新的大门，把权力行使过程直接置于人民监管之下，管束政府不再是口号，不再是纸上谈兵。

　　一位从事财政工作30多年的“老财政”告诉记者，现在几乎每个省级单位对下面都有转移支付，带来的直接效果就是:“下面”做事就想着向上争取资金，“上面”做事就向财政要钱分配下去。主要业务就变成“分钱”，而原来相关部门或处室的“主业”变成了“副业”。

　　浙江省公共政策研究院副院长李金珊表示，是职能边界不清才导致部门“地盘”争夺战，衍生出越来越多的部门专项，解决这些问题的根本在于减少政府对经济主体的干预。

　　专家认为，新一轮改革中浙江率先破冰权力清单制度，让政府把不应该管的事情放掉，真正该管的管好；企业不在想着跟政府走，“潜规则”到扶持政策，转为跟着市场需求走，再创体制机制新优势。