凤凰古城“落水”调查 规划差乱开发加重灾情

19.6万人受灾，紧急转移居民和游客12万余人，受灾店铺近4000家……这两天，在暴雨下，湖南凤凰古城惨遭“落水”，引发广泛关注。

　　记者在凤凰当地采访发现，此次凤凰洪灾，一方面是由于一场百年未遇的洪水，更重要的一方面是因为城市管理、规划方面的不足导致了受灾严重。

　　“三百年一遇”洪水袭凤凰 

　　根据凤凰县防汛部门介绍，这次大雨过程和洪水的量级属于“三百年一遇”，是“不可抗拒的重大自然天灾”。这次暴雨是凤凰县有水文记载以来河道水位最高、上游入库和出库流量最大的罕见巨大洪灾。

　　据了解，凤凰县多年平均的年降雨量才1200多毫米，这两天的降雨量却突破了300毫米，相当于两天降下了一个季度的降雨量。目前，凤凰县已启动了Ⅰ级防汛应急响应，景区已经关闭。

　　“洪灾这么大，谁来帮助我？”在凤凰古城经商的旷先生告诉记者，这次洪水比过去任何一次都大，他的店铺位于古城临江的街巷内，十几万元的绣花鞋全部泡在水中，多年的心血一下子就没有了。

　　凤凰县政府一位官员介绍，7月15日5时左右，当工作人员挨家挨户通知沿江的居民撤离时，有些人还不以为然，认为“过去最高的水位也没有进家门，不用担心”，以至于耽误了不少时间，财物也来不及搬走。

　　规划差、基础弱、乱开发加重灾情 

　　在罕见的洪灾面前，凤凰古城建筑规划不合理、基础设施薄弱、景区景点开发无序等顽症，暴露无遗。

　　原来两层的房子，过几年便加盖一层。再过几年，已经“长”到四层。为了躲避执法，凤凰古城的违章建筑大多是晚上修建。由于地基承重有限，这些建筑在洪水的浸泡下，险象环生。“我们加大了打击力度，凡是违规违章建筑，发现一起，制止一起。”凤凰县旅游局局长任真君说。

　　由于凤凰的酒吧绝大多数临江，这些酒吧在怒吼的洪水面前，显得不堪一击。一位酒吧业主心痛地说，洪水不仅造成房屋的外立面严重受损，房屋内的灯光、音响、家具、装修、啤酒，差不多有近百万元的投入，全部打水漂了。本来生意就不好，这次受灾，还不知道何年何月才能重振雄风。

　　最令人无语的是沱江上新修的数座桥梁，离水面特别低，洪水来临便被吞没。杏子边城客栈的店主张吉清说，这些桥在洪水中不仅不能通行，反而成为碍洪的物体。

　　凤凰县水利部门对此解释称，沱江几座桥的设计是根据凤凰的水文记录来考虑防洪措施的，符合规定的防洪设计标准，之前没有出现过险情。但是这次暴雨是凤凰县300年以上一遇的巨大洪灾，已经超出设计的考虑范围。

　　凤凰该如何“华丽转身”？ 

　　洪水给凤凰带来了沉重的灾难。有关水文和规划方面的专家在接受记者采访时认为，凤凰应该从三个方面吸取教训，实现城市建设的“华丽转身”。

　　首先，旅游城市的建设布局首先要考虑自然灾害因素的影响。凤凰作为河流峡谷中的城市，容易受山洪、泥石流的袭击，因此建筑的高度应该高于历史最高水位，并且还要适当留出一些余量。

　　其次，防止商业资本的过度无序开发导致的安全隐患。政府有必要对火热的旅游业态展开重新规划，对经营活动加强梳理和规范。只有通过优化商业布局等措施，才能利用“看得见的手”去调节无序的市场行为。

　　对此，凤凰县旅游局表示，沈从文墓地前的几栋现代建筑，一直在经营旅游业。为了恢复沈从文墓地的原始风貌，修建“听涛公园”，凤凰县已准备对这些现代建筑进行拆迁。

　　此外，对于游客荷载量密度日益增加的核心区，可以“扩容体质”，减轻核心区的压力，对游客进行适当的分流，同时也能提高游客的旅游满意度。据测算，如果不进行扩容提质，凤凰古城的年游客量合理承载量为450万人次左右，而近两年凤凰古城的游客接待量早已经突破650万人次。文/新华社

　　讲述 

　　店主举家迁移 

　　二哥本是山东人，几年前来到凤凰，在当地娶妻生子，并在距离沱江50米的小巷里开了一家客栈。因为价格便宜，且店主免费带游客逛古城，备受年轻人、背包客的青睐。“这次发水，凤凰80岁的老奶奶都没见过。不光江边开吊脚楼客栈的损失惨重，就连我家1楼都被淹了。”二哥说。

　　自从发水以后，看着江水一米一米地往山上涌，二哥赶紧将一楼待客区的电脑、沙发等物搬上楼，然后带着老婆、孩子、家里的猫咪去了地势高的乡下，暂避几天。“估计半个月都不能开门营业了。”二哥说，自从古城开始收门票以后，游客数量明显减少了两三成，像他这样不指着旅游团活着的店家一年少收了十多万元。这场大水更让古城内的商家雪上加霜，他的一个朋友在江边开了一个乐器行，水在前天忽然涨起来，店里所有的东西都没抢出来，损失了几十万元。

　　“古城内现在有两座桥已经完全被冲毁了，一座是你们大家在视频上看的风雨桥，这座桥去年10月份才建好，钢筋水泥结构。还有一座在我家门口，木质结构的小桥，已经连痕迹都没有了。在沱江的下游，还有一座桥被冲走了一半。”二哥说，水最大的时候已经涨到老城墙的城垛一样高，马上就要翻进去了。而且古城新区的街道也进水了，这是以前从没有过的。

　　“今天水稍微小了一点，原来家里一楼进水没过了院子里的烧烤台，而现在水到了街上的小卖部处，退了有5、6米的样子，但是江边的水势还一点不见小。”二哥说。而且供电还没有恢复，现在古城内的公用设施供电正常、银行、邮局等都没事，但是居民家还需要点蜡烛。

　　影响 

　　偶遇节延期举办 

　　姚师傅是古城景区内一家漂流公司的负责人，15日下午，洪水上来后，他集结公司内水性好的同事们共同加入了救援一线。一直干到16日凌晨，将最后一批身陷危险的群众从古城江边被困的建筑转移到了县城的安全区域。

　　凤凰古城公司员工田全友，是湘西州有名的劳动模范。涨大水后，田全友为公司守了2个通宵的游船，相继救出游客和当地居民20余人，他自己的两个残疾儿子和妻子15日深夜才被武警用小船救出来。随后，他们全家被凤凰古城公司安排到员工宿舍过渡安置。

　　记者了解到，因洪水仍将持续一段时间，原定于7月20日举行的凤凰偶遇节的主办方全员投入到抗洪一线，偶遇节将延期举办。文/中新