构筑政府采购的制度防线

　　“现在的政府采购，往往要花多1/3的钱，拿到的货很多时候却货不对版。”2月17日，佛山市政协第十一届三次会议正式开幕，会前佛山市政协委员彭二丁、李克华递交的提案《关于“政府采购中心”转变工作职能的建议》引发关注。(《羊城晚报》)

　　政府采购浪费令人诟病，也是公共财政资金低效化的重灾区之一，更是腐败高发的重点领域。在大量的“只买贵的，不买对的”的政府采购下，一些公职人员也因为采购腐败而落马。2013年，社科院法学所研究员田禾公布了一组数据：一项针对广东、黑龙江、江西、福建四省“ 政 府 采 购 ”的 调 查 显 示 ，购 买 的15190件商品按市场价计算应该花5860万元，实际支出7934万元。据财政部的统计数显示，我国一年的政府采购金额虽然超过1万亿元，但占G D P的比重仍不足3%，与国际上平均10%的占比仍有差距，发展空间巨大。但如果时下的采购行为不能得到规范，那么采购量越大意味着其间的浪费也越大。

　　在现行的政府采购制度设计中，存在着几个明显的缺陷，首先是未能有效实行“管办分离”，行政权同时扮演着裁判员与运动员的角色。其次便是行政权力过大，缺乏有效的约束，采购什么，怎么采购，谁来采购、谁来代理、谁来供货往往可由领导指定，法定的程序把关在权力面前形同虚设。再次是监督面太窄，仅限于内部化而未能做到公开。对此，首都经贸大学教授陈吉认为，政府采购将来可以采用公开化的、相互制衡的独立的机构介入。可以有效优化监督结构，防止暗箱操作，改善内部监督的短板。

　　最后，问责不力导致责任难以落实。由于政府采购缺乏效绩考核体系，既无法让采购实施者很好地履行把关责任，又无法防止权力寻租和利益交换行为。在大量的“天价采购”案例中，要么是停止采购，要么是不了了之，很少有人因此而承担必要的责任。

　　现行的政府采购立法存在重形式程序而轻技术控制，比如对合同、程序之类的形式要件规定得细，而应该采购什么、采购多少、为何采购等实质要件，却缺乏明确的规定，监管没有相应的参照标准和发力点而处于虚置状态。对此，尽快出台一部更具操作性、可行性的政府采购实施条例，弥补法律空缺应为当务之急。