经济观察：中国“PPP热”的冷思考

　　尽管中国官方努力促成，但政府和社会资本的“婚姻”这半年多来仍然遇到不少尴尬。

　　2016年以来，在经济下行压力不减、投资低迷不振的情况下，政府和社会资本合作(PPP)模式被视为提振投资、缓解政府资金压力的有效渠道，受到官方前所未有的重视。

　　各个部委频频“放大招”：继财政部、科技部等20个部委宣布联手启动PPP第三批示范项目申报筛选后，财政部副部长史耀斌日前主持召开PPP工作推进会，要求“进一步增强责任感和紧迫感”，主动作为。

　　地方政府也在积极为PPP“站台”。山西省提出，要综合运用投资补助、财政补贴、贷款贴息等形式，给PPP项目提供补助。作为中国首批PPP试点省份，湖南甚至把眼光瞄向海外，在香港向境内外推介了50个PPP示范项目，总投资额近850亿元人民币。官方数据显示，截至今年4月底，全国入库的PPP项目超过8000个，总投资达9.3万亿元人民币。

　　但热闹背后，尴尬不少，最突出的是PPP项目落地情况仍不乐观，“叫好不叫座”现象依然存在。在中国财政科学研究院22日于北京举行的PPP立法专题研讨会上，与会者认为这种窘境与法律缺失直接相关。

　　目前，中国有关PPP的法规多为部门和地方制定，法律效力不高。而PPP项目周期短则10年，长则30年，这么长的一段契约关系要想可持续，没有成熟的法律制度保障几乎无法想象。

　　山东省财政厅一位官员透露，不少民营企业之所以对参与PPP项目心存疑虑，就是由于法律缺位，“一旦发生纠纷，担心光靠一纸合同保护不了自身权益。”

　　此外，地方政府对PPP的理解“跑偏”也是PPP乏人问津的一大原因。

　　中国财政科学研究院发布的最新报告显示，不少地方政府将周期长、投资大、利润低的公益性项目推给社会资本，把有经营收益的项目据为己有。

　　“把PPP简单作为公益事业的融资手段，这有违PPP的精神。”财政部条法司副司长赖永添说，PPP是政府和社会资本长期合作的“婚姻”，而不是融资的“一锤子买卖”。

　　第二个尴尬在于，官方大力推行PPP的初衷是鼓励社会资本投资公共服务，拓宽民营企业的发展空间。但事实上，PPP反而在一定程度上挤出了民间资本。

　　一些企业家此前称，各地优质PPP项目基本上被国企垄断，民企要投入PPP项目难度较大，取得好项目更是难上加难。

　　用赖永添的话说，社会资本“实际上成了国有企业，成了央企”。这种情况固然与国企实力高于民企有关，但考虑到民间投资持续滑坡已成当前中国经济一大困扰，PPP对民间资本的挤出效应需引起足够关注。

　　这一点已经引起官方的注意。财政部副部长刘昆日前表示，要畅通民营企业参与的通道，使民间投资通过PPP真正有效进入公共产品和服务的供给市场。