经济爬坡过坎 还需政策适度精准

　　虽然当前经济运行初显企稳迹象，但面对众多结构性难题和极其复杂的内外部经济挑战，需要更有针对性、更为适度和更加精准的政策应对，以保持经济平稳运行。

　　第一，建议采取更加积极有效的财政政策和投资政策。

　　积极的财政政策应加大落地力度，财政支出与减税降费并举，尤其应减轻民营企业和小微企业负担。财政支出预算应加大结构性调整，新增部分应主要投向“促转型”、“调结构”重点支持的领域。发挥财政补贴对消费的杠杆效应，促进消费结构升级和消费增长，加大对战略性新兴产业的财政资金支持。尽快安排赤字资金，加快财政预算支出进度，提升财政资金使用效率。

　　第二，房地产政策应从扩需求和促投资两方面同时发力。

　　在需求端，继续解除三四线和部分二线城市现有的不必要的限制，减轻购房者负担，促进合理购房需求顺利释放。非限购城市应加大去库存力度，提高公积金贷款额度上限来刺激需求入市，降低二手房交易税费。在供给端，应加大重点城市的土地供应，优化住房用地结构，减少囤地现象。

　　积极推动对一线和部分二线城市的房地产投资，努力增加土地供应，以改善这些城市供应吃紧的状况，有效抑制地王、标王现象，防止房价上涨过快。作为保障性住房供给主体的地方政府可通过收购商品房作为保障房，这样既有利于消化商品房库存，也可以解决保障房房源问题。未来房地产政策应顺应市场变化，形成差异化和多元化格局，因城施策，及时应对。

　　第三，积极稳妥地推进去产能进程，稳定市场预期。

　　当前政策需要在稳增长和调结构之间加以平衡，需求侧的稳增长政策着眼于短期经济增长，而供给侧的结构性调整更多地作用于中长期经济增长质量的提升。去产能作为供给侧结构性改革的最重要工作，应在不严重影响短期经济增长、就业市场和社会稳定的基础上稳健推进。

　　第四，兼顾降杠杆、控泡沫和稳汇率多重目标，实施稳健中性的货币政策。

　　鉴于今年国内外环境仍将复杂，国内信贷增长有提速迹象，市场利率水平低位运行以及当前银行体系流动性相对宽裕的现状，建议未来一段时间货币政策保持稳健中性。应加强窗口指导，合理定向调控，保持信贷增速处在合理水平。

　　在实体经济持续下行压力尚未彻底改观前，保持一定杠杆是必要的。但信贷增速需要控制，不宜让杠杆率恢复较快增长。

　　第五，审慎推进资本和金融账户开放和汇率机制改革。

　　为未来能更加有效地防范可能出现的系统性金融风险，除了有效推进宏观审慎管理外，建议有针对性地推进金融改革开放。吸取近年来市场大幅震荡的教训，从顶层管理入手，建立管理决策机制。但在目前国际环境和国内状况下，进一步开放资本和金融账户风险较大，因此，宏观上应审慎，微观上应稳健。

　　在当前资本外流和汇率贬值压力较大的情况下，建议合理稳妥地设计资本和金融账户基本开放的步骤和路径，采取先试点、再推广的策略。当前的内外部环境可能并不是大力推进汇率市场化改革的较好时机，可待内外部条件改善时，再适时加快推进汇率形成机制改革和资本与金融账户开放。在资本和金融账户开放进一步推进时，应确保并加强市场干预能力，以有效应对市场动荡。