【专家谈】G20杭州峰会的历史使命

　　二十国集团（G20）杭州峰会即将举行，在严峻的世界经济形势下，国际社会对杭州峰会取得成果、让世界经济重焕生机充满着期待。自2008年二十国集团峰会正式启动以来，G20已经发展成为引领全球治理的重要平台，许多非G20成员也在积极参与，寻求在其中的利益和影响力，而2016年的杭州峰会正是中国展现大国担当的重要时刻。

　　协调宏观政策，落实联合国可持续发展议程

　　当今世界，经济复苏缓慢、南北发展失衡，加快发展已是各国人民的普遍愿望和共识，也是解决全球经济增长动力不足的根本途径。2015年9月在联合国可持续发展峰会上，正式通过了由193个会员国共同达成的成果性文件，即《2030年可持续发展议程》。这一包括17项可持续发展目标和169项具体目标的纲领性文件，将推动世界在今后15年内实现3个史无前例的非凡创举——消除极端贫困、战胜不平等和不公正及遏制气候变化。可以说，2030年可持续发展议程既是一份面向未来的发展蓝图，更是一份向世界庄严的承诺书。推动2030年可持续发展议程全面落实，需要国际社会团结协作、齐抓落实，共同把目标转化为成果，把纲领转化为行动。2016年是落实《2030年可持续发展议程》的“元年”，二十国集团的经济总量占全球的85%，人口占世界的三分之二，G20峰会又是国际经济合作的主要平台。显而易见，中国作为2016年G20的主席国，在这其中扮演着十分重要的角色。

　　杭州G20峰会第一次将发展问题置于全球宏观政策框架的突出位置，第一次围绕落实2030年可持续发展议程制定系统性行动计划，致力于推动全球包容、联动式发展，发挥引领作用，带领G20全面落实可持续发展议程，探寻世界经济增长的新路径，以负责任大国的世界担当和积极作为为全球可持续发展作着自己的贡献。2015年在安塔利亚峰会上，中国国家主席习近平介绍了2016年杭州峰会的主题、重点议题和中方办会总体设想。2015年12月1日，中国接任G20主席国当天，习近平主席专门发表致辞，全面阐述中国办会的思路和考虑，把“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”作为峰会主题，并在议题上设置了“创新增长方式”、“更高效全球经济金融治理”、“强劲的国际贸易和投资”、“包容和联动式发展”四大板块。中方设置的主题议题得到各成员高度认同与支持。大家普遍认为，中方设想体现了长期性和战略性，也展现了宽广视野和雄心壮志。G20活动纵贯全年，杭州峰会集其大成。全年中国20个城市将举办各类会议60余场，其中部级会议达23场，包括4场G20专业部长会议，5场G20协调人会议，4场G20财长和央行行长会议，4场G20财政和央行副手会议以及6场大型配套活动。G20各类工作组会议共有43场，参与和涉及的人数将达数万人次。这些会议在不同领域、从不同角度为杭州峰会作准备，并推动将各方共识转化为行动和硕果。显而易见，杭州峰会将在推动落实发展议程方面发挥着助推器的作用，让G20成为引领全球可持续发展合作的舞台。

　　创新全球治理机制，重构国际经贸规则

　　当今的全球化是一个非均衡发展的全球化，虽然极大促进了世界经济增长，但也给世界带来了严重的不平衡，集中表现在：一是发展的不平衡和利益分配的不平衡；二是资源环境消耗的不平衡；三是制度规则的不平衡。为此，摆脱非均衡全球化的困境，世界需要一个更加均衡、包容和公正发展的全球化。然而美欧发达国家不顾发展中国家所关注的发展议题和完善多边贸易体制的需要，而将主要精力用于推进《泛太平洋伙伴关系协定》（TPP）、《跨大西洋贸易与投资伙伴协定》（TTIP）和《服务贸易协定》（TISA）等区域和超区域贸易协定的谈判，试图绕开世界贸易组织，继续掌控新一轮国际经贸规则重构的主导权，继续加剧着这种不平衡。随着国际政治经济格局的变化，发展中国家的地位和影响越来越重要，迎来了参与国际规则制定的重要机遇期。积极参与国际规则制定和全球经济治理，不仅是中国实现中华民族伟大复兴“中国梦”的重要战略选择，也是满足国际社会希望中国在重塑国际经济秩序过程中发挥更大作用的需要。

　　当今世界经济增长乏力，不确定因素仍然很多。在这个重大的历史关头， G20杭州峰会将承担特别重要的历史使命，对于摆脱经济全球化困境、重构国际经贸规则、创新全球治理机制、推动新一轮经济全球化发挥重要作用。经济全球化需要有效的治理，中国的理念和实践将为改革完善全球治理体制发挥重要作用：一是推动变革全球治理体制中不公正不合理的安排，努力使全球治理体制更加平衡地反映大多数国家的意愿和利益；二是要推动全球治理理念的创新发展，弘扬共商共建共享的全球治理理念，建立以合作共赢为核心的新型国际关系，构建人类命运共同体；三是维护以联合国宪章宗旨和原则为核心的国际秩序和国际体系，维护开放型的世界经济体制，反对贸易和投资保护主义。新一轮全球化将是一个均衡、包容和可持续发展的全球化，主要推动力将是技术、资本和规则，中国将在引领新一轮经济全球化，推动平衡发展、联通发展和包容发展方面发挥重要作用。

　　树立可持续发展典范，彰显大国担当

　　中国的经济总量位居世界第二位，全社会科技研发支出年均增长20%以上，已经成为具有重要影响的科技大国和创新大国，我国对外投资的国际影响力日益增强，2015年我国对外非金融类直接投资达到1200亿美元，对外直接投资存量首次突破万亿美元大关。在国际贸易方面，我国不仅是世界最大的商品出口国，而且是世界最大的商品进口国之一。经济总量的增大不仅为中国提供了制定新规则的机会，更是在造就中国执行规则的能力。作为一个重要的全球合作论坛，G20的使命不仅是要沟通各国之间的经济金融政策协调，防止金融危机的重演，也肩负推动可持续的国际经济发展和实现国际发展的公正性的责任。G20杭州峰会也将面临着前所未有的挑战。如果这次峰会能够在促进世界自由贸易和推进全球化方面取得共识，对中国和世界都极为有利，就将是里程碑式的会议，并且也会向世界证明，中国作为一个崛起中的大国，在促进世界共同发展和繁荣过程中的作用。人们期待杭州G20峰会规则的引领，致力于构建创新、活力、联动、包容的世界经济，通过创新驱动发展，推进各国经济全方位的良性互动，减少全球发展不平等、不平衡现象，使各国人民公平享有世界经济增长带来的利益，这也是新一轮经济全球化的核心要义。

　　可持续发展是全球性议题，全面落实2030年可持续发展议程，既是各国领导人的庄严承诺，也是世界民众的热切期盼。在落实2030年可持续发展议程元年，中国首次担任G20主席国，推动各方共同制定落实议程的行动计划，实现真正的包容增长，这是历史赋予中国的使命。在2016年G20议程上，从宏观经济政策到国际贸易投资，从创新增长方式到全球经济治理，发展的视角无处不在。经统计，杭州峰会有望达成近30项主要成果，成为历届峰会成果最丰富的一次。不仅如此，中国还以自身的实际行动为推动可持续发展议程落实作出努力。60多年来，中国积极参与国际发展合作，共向166个国家和国际组织提供了近4000亿元人民币援助，派遣60多万援助人员，为发展中国家实现千年发展目标作出了重要贡献。特别是改革开放30多年来，中国走出了一条中国特色发展道路，基本实现千年发展目标，数亿人口摆脱贫困。中国发展不仅增进了13亿多中国人的福祉，也有力促进了全球发展事业。中国发展的成功实践，对于增强全球落实2030年可持续发展议程的信心无疑具有积极意义。面向未来，中国将以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为指导，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，不断深化南南合作，为其他发展中国家落实可持续发展议程提供力所能及的帮助，为全球可持续发展树立典范。“中方推动二十国集团领导人峰会聚焦发展问题，推动共建‘一带一路’，就是要助力2030年可持续发展议程。”习近平主席2016年7月在北京会见联合国秘书长潘基文时指出，中方倡导设立亚投行，并愿同联合国、世界银行等国际组织加强合作，就是要同世界各国分享中国的发展机遇。中国不负众望，利用举办G20杭州峰会的契机，号召各国讨论落实2030年可持续发展议程，就是对全球经济发展勇担当、负责任的充分体现。可以预见，在推动2030年可持续发展议程的全面落实上，作为负责任大国的中国必将展现出与众不同、独树一帜的作为和贡献。

　　（作者：陈新光 上海市统计学会副会长、上海市人民政府发展研究中心特约研究员）