北京市环保局：恶意超标企业就要变成过街老鼠

　　据中国之声《新闻晚高峰》报道，为了治理"PM2.5"这个顽固的敌人，近来，北京等城市也出台了不少治理措施。比如《北京市大气污染防治条例》(草案)，经过两年多的调研、论证和三次审议过程，即将在下周三提交北京市人代会进行表决。除了"停车三分钟熄火"锁定八类区域、露天烧烤可加倍处罚无上限等公众热议的条款外，这个草案还增添了一个新变化，那就是把降低PM2.5作为大气污染防治目标，第一次纳入立法予以明确。一旦这样一个草案在下周被北京市人大表决通过的话，就将立即生效实施。

　　《北京市大气污染防治条例》草案中明确，北京大气污染控制的目标降低细颗粒物的浓度，也就是降低PM2.5的浓度。北京市环保监测中心的数据显示，机动车污染是北京PM2.5的首要来源，占到总量的22%，燃煤污染和工业污染紧随其后，分别占到16%左右。

　　北京市环保局副局长方力：细化了机动车污染防治规定，增加防治挥发性的有机物污染、非道路移动机械污染防治内容，专章设置"防治扬尘污染"。

　　方力介绍，在治理措施上，《北京市大气污染防治条例》实现了由单纯的浓度控制向浓度和总量控制并重的转变：

　　方力：设置了"重点污染物排放总量控制"专章，并明确了对机动车数量和燃煤总量进行控制。

　　《北京市大气污染防治条例》加强了大气污染违法行为的处罚力度，使排污者不敢排污，避免陷入此前立法中"守法成本高，违法成本低"的怪圈。对于屡次违反者，罚款可以上不封顶。对于这样的处罚力度，北京市人大法制委员会副主任委员李小娟进行了解释：

　　李小娟：涉及到按倍数罚的曾经有一个条款最高不超过100万，代表们前期参加讨论过程中，大家说为什么要设定这么一个封顶的数额呢？如果要是很恶劣的排污行为的话，那就不应当封顶，该一百万一百万，就翻着倍的往上罚。国外也有这样的经验，所以我们就把封顶的数额取消了，如果你重复违法的话，每一次的违法都要受到处罚，没有一个封顶线。

　　北京市环保局副局长方力表示，对于恶意超标的企业，就要变成过街老鼠。但严厉的处罚之外，条例在管理手段上实现了多措并举：

　　方力：还规定了公布违法行为、纳入企业信用信息系统等非经济惩罚手段，同时，还有试行排污交易、鼓励高排放机动车淘汰等经济鼓励措施。

　　去年，北京年度PM2.5的平均浓度为每立方米89.5微克，按照《北京市清洁空气行动计划》，到2017年，北京重污染天数将大幅度减少，PM2.5年均浓度下降25%以上，控制在每立方米60微克。

　　方力：总体来说，本次条例的出台，能够为北京新阶段大气污染防治工作提供有力的法律保障。

　　其实，对大气污染防治进行地方立法，北京并不是第一家，去年年底，陕西省就已经通过了这项条例，安徽、贵州等省也在积极推进这方面的立法。防治大气污染上升到立法的层面，是否会起到实质的效果？我国其它地方能否借鉴北京的经验？继续来听报道：

　　有法可依，北京今后防治大气污染力度必然会加强，相应的措施也会跟上，那么，能否立即就见到成效？中国人民大学公共管理学院院长助理刘昕教授表示，法律的制定到执行还需要一个过程。

　　刘昕：法律的制定到执行需要有一个过程。尤其是法律的执行过程还需要有很多具体的问题。政府还需要在一些具体的措施上继续深化，包括相关的执法机构，执法的方式，以及执法的力度。我觉得政府可能还有很多具体的工作要做。但是我觉得有的立法本身，我们还是看到希望。起码政府对大气污染治理提到了一个足够高的重视的层面。我相信在大气污染治理上，北京一定会越做越好，尽管难度依然很大。

　　目前，我国多地已经或正在就大气污染防治进行地方立法。刘昕教授表示，北京的做法应该起到一定的示范作用。

　　刘昕：大气污染的治理肯定不是某一个单一城市的问题。尤其是中国的这种经济发展阶段，决定了我们的大气污染是整个国家的问题。北京市采取的措施在探索出经验以后有必要向全国其他城市扩展。各城市应该根据自己的情况制定相应的治理大气污染的地方法规。应该是全国一盘棋，大家一起来共同治理大气污染。它代表了一种社会发展的根本趋势，因为我们的污染已经到了非治不可的地步。

　　说到北京治理大气污染，大家很容易把今年秋季将在北京举行的APEC会议联系到一起。刘昕教授认为，这不仅仅是为了APEC会议。

　　刘昕：我觉得APEC会议的召开对北京大气污染治理起到了一定的促进作用，但是，我觉得绝对不仅仅是为了APEC会议，而是为了这个城市长期、健康、良好的发展。刘天思 马喆 刘乐