京居民水价明起5元/吨起步 联动社会保障体系

　　□图解阶梯水价

　　从明天起，北京市居民用水实施阶梯水价，居民家庭全年用水量划分为三档，其中90%居民家庭在第一档，如年用水量不超过180吨，水价由目前的4元/吨调至5元/吨。第二档年用水量181至260吨，水价7元/吨；第三档在260吨以上，水价达到9元/吨。此调价方案为之前在水价调整听证会上获多数认可的方案二，其第一档年用水量比方案一多了35吨，对应价格每吨少了5分钱。

　　此外，北京市洗车业、洗浴业、高尔夫球场、滑雪场用水户等特殊行业用户水价则高达每吨160元。

　　□政策

　　今年按8个月水量分档计价

　　市发改委委员李素芳介绍，居民阶梯水价将以年度水量为计量周期，但因新政策从5月起实施，今年的阶梯用水量按实际8个月的用水量计算，第一档阶梯用水量不超过120吨（月均15吨×8个月），第二阶梯用水量在121-176吨之间，第三阶梯用水量为176吨（月均22吨×8个月）以上。

　　阶梯水价实施范围为本市所有抄表到户的居民用户，原则上以住宅为单位，即一个房产证明对应的住宅为一户；没有房产证明的，以供水企业为居民用户安装的水表为单位。少数不具备一户一表条件而无法抄表到户的居民用户，暂不执行阶梯水价，水价按照第一阶梯水价标准执行。

　　目前，市自来水集团所属市区供水范围内还有平房合表和简易楼用户约1.9万户，用水量不到1000万吨。发改委要求企业加快一户一表改造。2009年以来，北京已经累计完成20万户一户一表改造和查表到户的工作。

　　上涨水资源费均将用于节水

　　听证会上，多位听证会参加人都提到要建立节水奖励机制，才能鼓励人们更好地节约用水，将“可节约可不节约”的群体纳入节约用水的队伍中。

　　对此，李素芳介绍，经过市政府会议研究决定，本次上调的水资源费全部用于建立水资源节约专项资金，用于全市水资源利用和保护、节水技术和器具的研究推广、节水工程投入和节水项目奖励等方面，支持和鼓励节约型、环保型的生产、生活模式，将由市水务局会同市财政局研究制定具体节水奖励办法；同时要持续加强节水宣传，把节水宣传常态化。

　　北京市水务局副局长刘斌表示，对于节水奖励机制，他们已经有了初步构想，并且和部分居委会的居民代表交流过，也希望社会各界多帮忙出主意，目前还没有定论。他表示，今年年底前节水奖励的具体政策一定会出台，以跟阶梯水价政策衔接好。

　　水价调整联动社会保障体系

　　李素芳说，在今年年初调整城乡最低生活保障、失业保险金和最低工资标准等社会保障相关待遇标准时，已考虑了物价上涨和水价调整的因素。水价调整政策出台后，民政、发改等部门将密切关注价格变动对低收入居民生活的实际影响，采取针对性措施。

　　同时，北京正进一步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，修订本市城乡居民基本生活消费品价格变动应急救助预案，保障低收入群体基本生活水平不受价格调整的影响。

　　市水务局、市卫生局等部门将进一步加强水质的监管，增加水质监测，加大信息公开，使市民能够放心用水。水务部门还将出台相关配套管理措施，自来水集团将做好具体水价调整操作实施，提高便民服务水平。

　　执行居民水价非居民户6元/吨

　　李素芳介绍，目前，北京的学校、社会福利机构、城乡社区居委会、便民浴池、园林环卫等非居民用户执行居民水价。按照国家指导意见，执行居民生活用水价格的非居民用户，水价标准应按高于第一级阶梯价格水平确定。

　　本市执行居民水价的非居民用户水价标准按第一档水价5元/吨与第二档水价7元/吨平均价格6元/吨标准执行，并按《北京市节约用水办法》，继续执行超定额累进加价政策。

　　李素芳说，这些机构也不是所有用水都可以享受居民用水的低价，也有具体的规定：学校教学和学生生活用水；向老年人、残疾人、孤残儿童开展养护、托管、康复服务的社会福利机构用水；城乡社区居委会公益性服务设施用水；政府扶持的便民浴池用水；园林、环卫所属的非营业性公园、绿化、洒水、公厕、垃圾楼用水。

　　具体学校以市教育部门按相关规定认定为准；社会福利机构和城乡社区居委会公益性服务设施以市民政部门按相关规定认定为准；便民浴池以市商务部门会同市水务部门按相关规定认定为准。

　　□算账

　　①调价前水费＝调价前用水量×调整前的水价

　　②调价后水费＝调价后对应的阶梯用水量×调整后对应的阶梯水价本查表周期水费=调价前水费+调价后水费

　　案例：用户编号0503372××，地址左家庄东里*号楼*门*室，用水分类居民楼房，未申报多人口用户。

　　2014年4月10日抄表示数540，5月1日起实施阶梯水价，6月抄表时因用户家中无人未见表，8月12日抄表示数750，本期用水量750-540=210吨，本期用水天数124天，日均用水量为210÷124＝1.694吨。

　　根据调价日前后用水天数分段计费，其中4月10日至5月1日累计用水量21×1.694=36吨，5月1日至8月12日累计用水量210-36=174吨。

　　据此计算：本期调价前水费为36吨×4元/吨=144元。

　　调价后用水量为174立方米，根据2014年调价后第一阶梯水量不超过120吨的核算方式，第一阶梯用水量120吨，水费为120吨×5元/吨=600元；第二阶梯用水量54吨，水费为54吨×7元/吨=378元。

　　以上合计，本查表周期水费共1122元。

　　京华时报制图何将

　　□释疑

　　释疑1

　　首档含九成用户便操作

　　北京居民阶梯水价为何选定5元/吨起步？

　　市发改委委员李素芳介绍，北京作为特大城市，居民用水规律和用水对象都较为复杂，综合考虑听证会参加人及社会各方面意见，经市政府批准，居民水价按听证方案二执行，并逐步积累经验、完善机制。这个方案第一档覆盖了90%的居民用户，操作性比较强，更能体现“保基本、建机制、促节约”的原则。

　　在4月17日听证会当天，有17位代表同意上涨1元的方案二，6位代表同意方案一，另有2位代表提出不同方案。

　　听证会代表、中国人民大学环境学院教授沈大军此前接受采访时表示，其实这两个方案差别并不大，主要的差别第一档145吨跟180吨对应的目标群体的用户是85%和90%的问题，“国家要求是对应80%的群体，北京考虑自己的需求，阶梯水价可能是第一次引入水价机制，选了一个比较温和的方案。另外，两个方案差别其实并不是很大，如果用水140吨，一年就差7元，而且大部分家庭可能到不了140吨，事实上对用水量不大的用户来讲，就是一年10元的差距。”

　　释疑2

　　小区净水机将加强管理

　　听证会意见如何落实，还将出哪些配套政策？

　　李素芳介绍，4月17日听证会后，市发改委对听证会参加人的发言、连同通过信函、邮箱及传真等渠道收集的意见，进行了认真梳理。共涉及加强水资源管理、建立节水激励机制、加大节水宣传、提升水质及供水服务水平、建立水价动态调整机制等17个方面，共计62条意见建议。

　　市发改委将听证会情况以及这些意见建议和完善的政策方案同时上报市政府。

　　市政府常务会议进行了专题研究，要求市发改委负责包括建立水价动态调整机制、完善阶梯水价分档和计量等3个方面；市水务局牵头负责建立节水奖励机制、加大对水资源的监督管理力度、加强水质监管、加强小区净水机管理、大力推广水资源循环利用和节水技术、加大宣传力度等6个方面；市财政局负责研究加大污水和再生水处理方面的投入，市民政局研究完善对低收入人群及边缘人群的保障措施；市自来水集团等供水企业负责加大成本公开力度、制定详细实施细则、提高供水水质、加快老旧供水管网改造、加快一户一表改造、妥善处理好多人口家庭用水问题等6个方面。

　　释疑3

　　家庭超5人多1人多30吨

　　人口多的家庭政策上能否增加年用水量，具体怎么操作？

　　北京市发改委表示，从听证会和社会反映意见看，多人口家庭用水问题的关注度较高。国家指导意见中也明确“实施居民阶梯水价原则上以居民家庭用户为单位，对家庭人口数量较多的，要通过适当增加用水基数等方式妥善解决”。

　　北京阶梯水量建议值为每人每月2.6吨，本市实施方案的第一阶梯的户年用水量不超过180吨，略高于5人标准、略低于6人标准。对确因家庭人口较多而导致用水量增加的家庭，具备分表条件的，应给予分表；不具备分表条件且人口为6人（含）以上的家庭，每户每增加1人，采用每年各档阶梯水量基数分别增加30吨（约为每人每月2.6吨×12个月）的办法。

　　具体操作来看，户内人口6人（含）以上的居民用户，需要提供《居民户口簿》复印件或当地居（村）委会出具的证明及本人有效联系电话，由供水管理或物业等水费查收单位办理多人口用户分档水量基数核增手续，有效期为2年。

　　释疑4

　　用水量核算按户不按表

　　居民用水付费等方式有所不同，具体怎么操作？

　　自来水集团负责人表示，居民用户原则上以住宅为单位，一个房产证明对应的住宅为一户；没有房产证明的，以供水企业为居民用户安装的水表为准。也就是说对于一户多表用户，按户核算用水量，不是按表。

　　居民阶梯水价以日历年（即每年1月1日至12月31日）为周期核算。

　　对于分户计量的居民用户，按每个日历年内每次抄表的水量累计执行阶梯水价；跨年抄表时，以1月1日为划分点，根据划分点前后用水天数，分段计算上年用水量及当年用水量。

　　水价调整后，供水管理或物业等水费查收单位抄表计费时，以调价日为划分点，根据调价日前后用水天数，按新旧水价分段计费，并自调价日起开始计算阶梯水价当年用水量。

　　使用IC卡水表预付费的居民用户，凡2014年5月1日（含）后购水的，执行新价格，按日历年内累计购水量执行阶梯水价。

　　释疑5

　　自来水质量每季度都晒

　　政策刚开始执行，市民遇到问题应找谁解决？市民如何能查到北京自来水水质情况？

　　市自来水集团表示，市民遇到水表损坏、长期查不到水表数、查询家中水费缴纳情况，对营销人员服务不规范的投诉及用户违章用水行为的举报等，都可拨打自来水集团客服中心电话—96116，客服人员24小时为市民提供服务。

　　市自来水集团提醒市民，如有商家以推销净水器为目的,入户检测水质并说水质不合格，请不要轻信，及时拨打供水服务电话96116，集团会及时解决。

　　市民可以登录自来水集团门户网站（www.bjwatergroup.com.cn）右侧“水质信息公开”栏目查询。每季度第一个月15日前，公布上一季度出厂水42项指标、管网水7项指标；每年1月15日前，公布上年度出厂水106项指标。

　　■新闻背景

　　现行水价与水资源稀缺现状不相符

　　北京是水资源严重匮乏的特大型城市，而随着常住人口的增多，用水量也在逐年增加。同时，目前北京水价是2009年制定的，与水资源稀缺程度不相符，没有充分反映北京地区水资源的紧缺程度。

　　北京市委书记郭金龙日前指出，北京水安全问题的症结是人口无序过快增长，深层次原因是功能过度集聚。因此必须坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的原则，坚定不移地推动首都人口和功能疏解。

　　北京市水务局表示，北京市自1999年以来多年干旱，每年形成的水资源量平均为21亿吨，比多年平均量（新中国成立以来）少44%。人均水资源量降至100吨左右，为全国人均水资源量的1/20，世界人均水资源量的1/80，远低于国际人均1000吨的缺水下限。

　　长期以来，北京市供水有60%取自地下水，导致地下水被长期超采；同时，近年来，每年还要从水资源相对紧张的河北调水约3亿吨。2013年夏季，北京市区最高日供水量达298万吨，接近市区318万吨的日供水能力极限。

　　北京发改委此前披露的数据显示，本市现行居民用水价格为2009年制定，价格标准为每吨4元，其中：自来水费为每吨1.7元，水资源费为每吨1.26元，污水处理费为每吨1.04元。而目前北京市每吨水总的用水成本为每吨6.38元，如果考虑供水企业需缴纳增值税等影响，含税成本为每吨6.59元。

　　□保障

　　供水安全检查明确部门责任

　　京华时报讯北京将组织执法人员定期检查供水企业等，实现无缝衔接。近日发生的兰州、武汉自来水污染等城市供水安全事件，使如何保障市民的饮用水安全更加引人注目。昨天，记者从市水务局获悉，《北京市供水安全检查证管理办法（试行）》正式出台，自6月1日起施行。

　　查14种违规行为

　　全市现有城市供水厂40座，供水管网总长1.3万公里,外力破坏、私接管线等违法案件时有发生,存在安全隐患。而供水设施多、战线长，致使执法力量不足。

　　《办法》明确了供水安全检查单位、人员和检查证的性质。《办法》规定供水安检持证人员对14类影响公共供水管理及设施安全运行的行为，配合水行政主管部门监督检查：包括擅自接装、改装公共供水设施；擅自在水表井内安装水管或穿插其他管道；擅自启动、拆卸、挪动公共供水设施；在城市公共供水管网上直抽加压；将自备水源管道、加压设备等与公共供水设施接通；在埋设公共供水设施的地面上及两侧安全间距内，挖坑、取土、植树、埋杆、倾倒废渣废液；在埋设公共供水设施的地面上及两侧安全间距内，修建与供水无关的建筑物、构筑物或堆物、堆料及其他危及公共供水设施安全的行为；利用公共供水设施转售用水等14类违反供水管理法律法规、损害公共供水设施、污染饮用水水源、危害公共供水水质等方面的行为。

　　执法人员有“五忌”

　　《办法》针对执法人员也有严格的考核制度，一旦有“徇私舞弊，袒护违法者的；超越职权、滥用职权等严重违法行为的；故意刁难或者利用职权吃、拿、卡、要的；持未经注册的证件进行公共供水安检活动的；其他应予暂扣安检证件的”等五种情形之一者，由供水安全检查单位暂扣其证件，根据情节轻重批评教育或行政处分；情节严重的，报市水行政主管部门注销其证件。

　　市水行政主管部门受理对供水安检人员的举报，经调查核实的，直接注销其供水安检证件，并向供水安全检查单位提出整改建议。

　　据悉，《办法》先在市自来水集团进行试点，在总结经验的基础上，逐步在全市推广。此举，是为供水企业与执法部门建立畅通机制，使之无缝衔接更有利于供水监管。

　　■新闻链接

　　供水安全检查单位：经市水行政主管部门确认、无行政执法主体资格、协助开展公共供水监督管理、保证公共供水设施安全运行的单位。

　　供水安全检查人员：供水安全检查单位内部协助水行政主管部门开展公共供水监督管理、保证公共供水设施安全运行的人员。

　　供水安全检查证：市水行政主管部门确认的从事公共供水安全检查的人员，开展公共供水安全检查活动的资格和身份证明。

　　检查程序：供水安检人员在检查时，按规定出示证件。检查证包含持证人姓名、性别、年龄、工作单位、证件编号、照片、持证须知、年审记录、检查职责等信息。

　　A10版、A11版采写京华时报记者周宇文静