广东国企改革加速 珠海样本意义深远

　　□周林生

　　日前，以格力集团的改革为序幕，珠海启动了新一轮国企改革。在全国各地贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，掀起新一轮国资改革大潮的背景之下，珠海市国资委以本市最大国企——格力集团作为体制改革的切入点，备受社会和业界关注。

　　就在珠海市国资委宣布对格力集团进行国资改革的同一天，广东省召开国资国企改革发展工作会议，广东省《关于进一步深化国有企业改革的意见》征求意见稿业已修改完毕。在此背景之下，珠海格力集团一马当先，率先跑出，无疑具有突出的示范作用和借鉴价值。

　　引入战略投资者推动国企提高竞争力

　　全国国企产权制度改革起源于顺德的“靓女先嫁”，即优质企业率先产权改革。但各地企业改革的主旋律往往还是做强做大国企，逐步退出劣质企业，其突出的表现就是省、市、区直属企业基本上保留着国有独资的资本方式。各级国资监管部门仍然无法转变其既是国有企业的“老板”（出资人），也是其“婆婆”（行政领导机关）的尴尬角色。

　　总体而言，虽然在国有企业的资源配置方面来自市场的因素已经相当重要，但相比之下，往往起决定性作用的还是政府的意志、规划。这一切使国资监管部门对国有企业的管理不可避免地带有明显的行政化色彩。就拿人事制度来说，党政部门、国资监管部门的许多部门负责人尽管对经济运行和企业管理并不熟悉乃至缺乏经验，但仍然一批批地直接聘任为国企负责人。另一方面，企业的对外投资也依照额度的大小，逐级申报审批，致使企业最重要的投资决策权不是由最熟悉市场的企业经营者掌握，而是掌握在政府机关的手上，其结果很容易造成最佳投资机遇的丧失。这一类例子屡见不鲜，政企政资不分这一弊端多年来已经催生了一系列问题，严重伤害到国资国企的经营管理水平、决策行为能力，严重影响国有资产的保值增值。

　　格力集团在珠海经济发展之中占据着重要的地位。它不仅是珠海市的龙头企业，也是中国家电领域的龙头企业。从财务上看，格力集团的融资需求并不紧迫，那为什么珠海市国资委要转让其49%的股权以引入战略投资者呢？笔者认为，如果珠海国资委引入的是全球的先进生产要素，以打造高端制造业为着力点，支持格力集团参与全球中高端竞争，将大大增强珠海产业集群的辐射力和带动力。而外部优势资源的进入，也必然有助于格力集团建立健全公司法人治理结构和内部运行机制，使市场的意志和规律在集团资源的配置中发挥更为重要的作用；同时，引入外来战略投资者将进一步壮大珠海市混合所有制经济力量，扩大国资在国民经济发展中的活力、影响力、辐射力。这将在市一级层面开始融化政企不分、政资不分的坚冰。如果全省的政府直属企业都能追随格力集团之后，坚持市场化的改革方向，广东国资国企改革发展必将翻开全新的一页。

　　国企分类改革推动珠海经济社会大发展

　　省、市、区国资监管机构过去习惯于管企业，而且为了管得顺当、避免不同声音，又不约而同地倾向于选择国有独资的资产结构。由于企业体制僵化、机制不活、制度不科学，难以接轨市场，例如国资监管机构的工作是国有资产的保值增值，肩负着重大的资产责任，企业希望拥有国内一流乃至世界一流的人才，但其薪金却难以与市场接轨。事实表明，管人管事管资产三统一的决策在实践中存在问题较多，并没有解决以往存在的人才匮乏、决策低效和净资产收益率不理想的弊端。

　　股权划转完成后，将形成珠海市国资委——平台公司——格力集团的控制关系。珠海此次国企改革成立平台公司，目的显然在于整合其旗下资源，实现国有资产和资源资本化。据了解，珠海国资平台公司将借鉴新加坡淡马锡模式管理和运营国有资本。从淡马锡经验来看，政府投资主体与企业决策主体相分离，避免插手投资企业的具体日常营运。国有资本运营公司的设立，提供了国资流动与整合的平台，在推进国企股权多元化，解决董事会“不懂事”，提升国有企业的治理水平方面将发挥有益的影响和作用。同时，国有资本运营平台公司通过对所投资企业股权的增减，可优化配置其持有的各类企业股权，实现国有股权的顺畅流转，从而实现国有资本结构与布局的调整，促进国有资产的保值增值。

　　珠海市经济总量较小，但珠海的国资总量却在广东排行靠前，仅位居广州、深圳之后，体现出珠海国企良好的发展态势。在新一轮国企国资全面改革中，珠海需要进一步推进分类改革国有企业，不断调整和完善珠海国有经济布局与结构。要降低准公共性行业的准入门槛，鼓励和引导社会资本进入，避免国有企业“一股独大”；加大国有资本和国有资本收益对基础性、公共性领域的投入，为不断提升珠海城市竞争的软实力做出应有的贡献。同时，要加强对战略性新兴产业的投入，打造若干重大科技创新平台、公共技术平台，不断提升国企在珠海城市发展和经济建设中的带动和引领作用。

　　与此同时，要大力推进竞争性领域改革，要加快从酒店饭店、食品加工、百货公司、旅行社、房地产等一般竞争性行业退出，为民企提供更加广阔的发展空间，形成对民间资本的吸纳效应，集聚更多的市场和社会资源参与珠海经济建设，以更好地发挥市场机制在发展经济中的决定性作用。

　　（作者系广东省综合改革发展研究院执行理事长）