去年广州市政府购买服务花了3.61亿

　　南方日报讯 （记者/刘怀宇）2013年，广州市本级安排政府购买服务经费共计3.61亿元。这笔资金使用的成效和问题如何呢？最近，广州市财政局公布的相关报告指出，部分单位购买服务事项转移职能后，出现人浮于事、财政资金浪费的现象。而部分社会组织专业能力不强，难以承接政府委托的购买服务事项。该局建议，在逐步加大政府购买社会服务投入力度的同时，要加强项目绩效跟踪，健全评估机制和责任追究机制。

　　购买社工服务花费最多

　　广州市政府购买服务的范围主要有两类，一是为社会提供产品和劳务的服务，包括社区服务、法律服务、公益服务、市政建设等公共服务；二是政府自身需要的事务性、技术性、辅助性工作，包括草拟行业规范和规划、行业统计分析和调研、决策咨询、专业资质或资格审核、公务活动等服务。

　　这份报告显示，广州从2008年开始通过政府购买服务开展社会工作人才队伍建设试点工作，主要涉及与民生密切相关的家庭及儿童福利、社会保障、安老服务、残疾人服务、青少年服务、社区矫正及社区发展等项目。据统计，2012年市本级财政投入政府购买服务2.93亿元，2013年继续加大对社会组织的扶持力度，安排政府购买服务经费3.61亿元，资助社会组织从事社会管理和公共服务工作。

　　报告所附的《2013年度广州市本级政府向社会组织购买服务汇总表》显示，2013年度广州市本级财政购买服务经费3.61亿元主要用于购买了67类社会服务，其中花费最多的是，“社会事务服务事项”中的“社工服务类”，用于“政府委托社工服务项目的组织实施”，资金为14450万元。记者留意到，这个汇总表包含了诸如“其他政府委托的教育服务”之类的三级目录，并细化到这些资金到底向什么单位购买了服务，以及购买了什么类别的服务。

　　人大代表建议加强监督

　　该报告称，广州政府购买服务取得了一定成效，通过整合优化社区服务资源，让老百姓在家门口就能享受到便利的公共服务。同时，随着扶持力度不断加大，广州民办社工机构也得到了快速发展，从2008年不足10家发展到目前已有160家。

　　报告同时也指出了政府购买服务中存在三个方面的问题：一是从单位购买的服务事项看，单位因通过购买服务而转移的职能，会出现单位经编办核定的职能和人员不相匹配、人浮于事、财政资金浪费的现象；二是部分应由单位履行的职能事项，如课题研究、政策调研、咨询、技术业务培训等，均纳入政府购买服务的范围，会加大财政支出压力，降低行政效能和资金使用效益；三是部分社会组织专业能力不强，缺乏参与公共服务的经验、服务意识、服务能力、服务水平即服务质量，难以承接政府委托的购买服务事项，如公共工程可行性研究报告草拟辅助性工作、公共工程管理服务、公共体育运动竞赛组织与实施等。

　　市财政局建议有关部门根据转移职能而购买服务的事项，相应调整机构或人员编制，确实做到财随事转，职能和人员相匹配。市财政局还建议在逐步加大政府购买社会服务投入力度的同时，不断建立和完善各项管理制度，加强项目绩效跟踪，健全评估机制和责任追究机制，促进购买服务工作健康发展。

　　“政府原来有一帮人做这事，现在改向市场购买服务了，但服务的质量没有事中、事后的监督评估，成为了一个黑洞。”省人大代表辛瀑建议，人大应该针对政府购买服务加强监督。“购买服务需要满足哪些条件，有哪些程序，需要规范，要有一个规矩，不能花了钱老百姓又不满意，在具体交易中还产生腐败。