企业“宽进”之后如何“管好” 专家：优化行政许可体制

　　营业执照，是企业进入市场的第一道门槛。如何拿到这张“准生证”，曾是最让企业头疼的问题。在东莞，就曾有外资企业跑一年都办不下营业执照。而在新加坡和香港，注册公司平均用时仅为3天。反省之余，商事登记改革被提上日程。

　　大朗镇是东莞市选定的改革试点。一开始我们就意识到，这不是某个环节的效率革命，而是一项牵一发动全身、事关发展大局的改革。

　　这些年，东莞的硬环境优势不再明显，如何在营商软环境上赢得先机？我们希望通过营造宽松的准入环境，激发市场主体活力，使东莞成为企业登记注册便捷、市场监管高效、公共服务优质的先行地区。

　　在整个改革大盘子里，商事登记改革只是第一步。2012年5月，大朗商事改革试点正式启动时，推出几条措施，如全面取消前置审批许可、“零首付”注册、放宽住所产权证明条件等，效果立竿见影。当天，有家公司不到1小时就拿到了改革后的第一张营业执照，另一家公司也在申请当天办好了营业执照。

　　然而，商事登记改革能不能持续下去，取决于市场监管和行政审批体制改革。企业“宽进”后能否“管好”，事关改革成败。

　　为了做好两项改革的衔接，我们进行了一些管理技术的创新。以商事登记数据为基础，将各部门的许可信息、监管信息集中到一个服务平台，实时录入、实时共享、实时监管、实时反馈，并为公众提供企业信用查询服务。

　　最关键的配套改革是优化行政许可体制。商事登记改革的阻力，首先来自政府部门多年来“以批代管”的管理惰性。前置审批变后置，部门之间、部门内部都存在保护自身利益的想法，原来的制度环境、人力资源配置、行政管理模式等都要改变。因此，我们强力推进并联审批和一站式服务，并明确一条规则：各部门独立完成本部门的审批许可，不得以其他部门的审批许可作为前提条件。

　　随着准入门槛的降低，营业执照不再是“毕业证”，而只是“入学通知书”，后续监管必须给力。除了明晰监管职责、调整监管重点、扩大社会监管等常规措施以外，我们还提出“一处守信、处处方便，一处违法、处处受限”的监管新理念，一旦企业发生违法违规行为，执法部门将依托市场监管信息共享服务平台，视其违法行为的关联性进行处罚，提高其违法成本，形成“企业自律、部门监管、社会监督”三位一体的后续监管体系。

　　大朗的商事改革，打了一套“宽进、严管”的组合拳，突破了本位观念和利益藩篱，也激发了市场活力。一年多来，全镇新增市场主体8283户，同比增长20%，增幅跃居东莞前列。最直观的效果是招商引资上去了，累计吸引了11宗投资额超亿元的项目。

　　更重要的是，我们还实现了行政服务流程的再造，从“以我为主”转变为“以服务对象为主”。改革以后，办事排队不超过5分钟，等候不超过1小时，执照一般在1个工作日内发出，最长不超过5个工作日。以公众满意度为第一评价标准的商事登记改革，最终赢得了群众的好评和认可。