单一部门难以治理互联网金融与影子银行

　　全国人大代表、中国光大（集团）总公司董事长唐双宁：

　　■本报两会报道组 左永刚

　　今年全国两会期间，全国人大代表、中国光大（集团）总公司董事长唐双宁提出建议，在金融领域，“一行三会”先后成立全面深化改革领导小组，负责部署和落实相关金融改革。对于互联网金融与影子银行，单一部门难以有效治理，必须由“一行三会”共同施策，综合应对。

　　唐双宁认为，鉴于金融领域的各个方面相关性极强，需要在改革目标、路径、标准、松紧、力度等方面进行综合协调，以增进改革效益，避免改革内耗，降低改革风险，保持金融稳定。

　　唐双宁表示，该小组在“一行三会”小组基础上成立，直接对口中央全面深化改革领导小组，负责拟定金融领域全面深化改革重要事项、时间推进表，对涉及多个金融领域的综合性重大改革事项进行顶层设计和综合协调。

　　唐双宁所提议案《关于统筹协调推进金融改革的建议》提出了统筹协调推进金融改革的五大重点：

　　一是对内改革与对外开放。两者以建设金融强国为共同目标，要内外结合，先内后外，互相衔接，切忌“顾此失彼”。对内改革，重在培育合格市场主体、利率市场化、发挥民间资本作用；对外开放，重在完善人民币汇率市场化形成机制、加快实现人民币资本项目可兑换。

　　二是货币政策与金融监管。两者要以金融稳定与发展为共同目标，协力服务于经济发展全局。央行与行业监管部门需做实“联席会议制度”：央行在制定和执行货币政策时，应充分考虑监管创新的新进展；监管机构在进行监管改革、实行重大监管新政时，应主动与中央银行和相关部门沟通协调；各监管机构应加强交叉领域的监管沟通协调。

　　三是互联网金融与影子银行。这是金融领域共同面临的新事物、新挑战，单一部门难以有效治理，必须由“一行三会”共同施策，综合应对。共同把握“既要鼓励创新，又要防范风险”这一政策原则。

　　四是机构准入与退出。政策出发点是建立竞争性金融组织市场体系，重在控制总量，优化结构。各监管机构应共同遵循这一原则，避免松紧不一，力度差异过大。同时，都要逐步完善金融机构市场化退出机制，防止金融体系风险累积。

　　五是顶层设计和基层创新。金融改革要坚持群众路线观点。顶层设计尤其是金融制度改革与创新领域的顶层设计，要高度重视基层经验，善于吸收、借鉴基层创新的经验。