温州用“空间换地”解“人多地少”难题

　　本报讯 记者张玫报道：人多地少的浙江省温州市，在城镇建设用地寸土寸金的情况下，用好政策机遇，充分挖掘低效用地再开发的潜力，加快推进“空间换地”，解决经济转型升级和城市发展瓶颈。

　　这几年，温州市加大三改一拆、低效用地再开发的力度。去年2月，在全省率先于浙江省制订城镇低效用地再开发工作方案，到9月底就基本完成调查摸底和上图入库方案，还出台了专项规划编制导则以及再开发配套政策，并将《城镇低效用地再开发试点工作方案》上报国土资源部。今年1月，该市完成了《温州市城镇低效用地再开发专项规划(2013-2020年)》，将96.7平方公里城镇低效用地列为规划对象。

　　从温州市目前调查的数字汇总情况看，全市城镇低效用地共有34.48万亩。而根据该市(2011至2020年)最新一轮土地利用总体规划，全市10年的建设用地总规模控制在116683公顷（175万亩）以内，其中新增建设用地规模控制在24008公顷（36万亩）以内。这意味着，如果利用好这批低效用地，温州未来10年新增的建设用地就有了保障。

　　为此，温州正在积极利用政策红利，充分挖掘土地潜力。该市国土局有关负责人介绍说，根据地类认定政策，目前温州土地利用现状，再结合2009年第二次土地调查成果，预计可以增加存量建设用地约7.9万亩。与此同时，该市还将灵活运用供地政策，充分调动市场主体参与改造开发积极性，鼓励原国有土地使用权人自行或联合开发，除经营性房地产开发项目外，还可以采取协议出让方式供地。今后，凡涉及边角地、夹心地、插花地等“三地”情况的，温州将安排年度计划指标，或按照增减挂钩政策执行。对符合相关要求的“三地”及拆后空置土地，可以一并纳入邻宗土地进行再开发利用。由此预计可有效利用“三地”约1.3万亩，这将进一步优化城镇土地利用结构，美化城镇面貌。而对于历史遗留用地，温州市决定今后在坚持目前拆违政策的基础上，按不同时间段分别予以处置完善。

　　据了解，目前温州市已对条件成熟的8000多亩城镇低效用地，启动了农转用、土地征收等前期工作。同时，根据该市组织编制的2014年度实施计划，也已确定了年度改造开发的规模地块、开发强度、利用方向等。

　　按照温州市的规划，到2020年，全市再开发利用城镇低效用地约15万亩，预计形成有效投资2300亿元。市委副书记、市长陈金彪说，温州正在抓住有利时机，做好城镇低效用地再开发与违法建筑拆后空置土地利用相结合、与城市配套设施完善相结合、与解决中小微企业发展用地相结合的文章。今后还要乘势而上，切实抓好土地节约集约利用工作，为新一轮发展打开新空间。